國家發(fā)展和改革委員會日前公布了未來各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這意味著隨著各地油品質(zhì)量升級，汽、柴油價格將有所上漲，其中汽油價格最多上調(diào)約3毛錢。民眾在肯定油品升級對保護(hù)環(huán)境的積極意義同時，對于消費者承擔(dān)升級成本、質(zhì)量能否真正提升等問題存在擔(dān)憂。專家表示，要真正確保油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。同時，企業(yè)也應(yīng)公開升級成本，讓消費者心中有數(shù)。
兩大利好：加快油品升級，減少大氣污染
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》要求，加快推進(jìn)我國油品質(zhì)量升級步伐，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。今后兩年各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；2017年底后升級至第五階段時每噸分別加價170元和160元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到位，每升漲價約4分錢。
2012年以來，我國很多地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，針對治理空氣污染PM2.5的呼聲越來越高。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動車的氮氧化物排放量占到全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要載體，油品質(zhì)量問題成為輿論關(guān)注焦點。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)人士稱，經(jīng)過測試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放將減少10%，燃油減排效果更加明顯。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油品質(zhì)量升級加價政策體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有利于加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級步伐、減少汽車尾氣排放和防治霧霾天氣。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成認(rèn)為，長期以來，我國成品油定價沒有市場化，缺乏一個順暢的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制，不利于油品質(zhì)量升級。目前，定價機(jī)制已日益市場化，油品升級加價標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有利于提高煉油企業(yè)升級油品質(zhì)量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強(qiáng)迫幾大油企升級。
優(yōu)質(zhì)能否實現(xiàn)優(yōu)價？
據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，油品質(zhì)量升級后加價標(biāo)準(zhǔn)是按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定的。其中煉油企業(yè)大致承擔(dān)30%，消費者承擔(dān)70%。一些受訪市民提出質(zhì)疑，提升產(chǎn)品質(zhì)量本是企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任，如今讓消費者承擔(dān)油品置換升級的大部分成本，缺乏說服力。
目前，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。不少民眾擔(dān)心，在付出更高價格后，會不會出現(xiàn)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等問題。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震教授認(rèn)為，要確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，最大的問題是監(jiān)管。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策出臺后，不同品質(zhì)的油品價差拉大，弄虛作假的利潤空間上升，如果監(jiān)管不嚴(yán)、懲罰不力，很容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
值得一提的是，中小型民營煉油廠或?qū)⒚媾R“關(guān)門”境遇。有專家分析指出，油品升級的成本消化對于壟斷國企而言，影響有限。但對于民資的中小型煉廠，現(xiàn)在行業(yè)整體不景氣，他們的生存已經(jīng)很艱難。此次額外承擔(dān)油品升級的成本，有的煉廠可能面臨“關(guān)門”的境遇。
保護(hù)消費者利益 政府需加強(qiáng)監(jiān)管
專家指出，當(dāng)前，我國正以前所未有的力度多部門多行業(yè)多角度采取措施防治日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢。油品質(zhì)量升級須以公眾健康的大局為重，摒棄地方和行業(yè)利益保護(hù)。在油品質(zhì)量升級的過渡期，也需從考核指標(biāo)和機(jī)制建設(shè)入手，使油品質(zhì)量升級成為地方政府、相關(guān)行業(yè)的主動行為。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，如何有效執(zhí)行價格政策，保護(hù)消費者利益，是油品質(zhì)量升級政策的一個重要方面。消費者埋了單，油品質(zhì)量是否真正“升級”，顯然需要政府加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，很重要的一點是對違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。
有評論稱，要防止花“國四”的錢買到不“三”不“四”的油，就必須審視目前的監(jiān)管弊端。盡管發(fā)改委要求各地嚴(yán)打以次充好，提高企業(yè)違規(guī)成本。但如果不能從國家層面在管理方法、懲罰成本上同步升級，地方再努力恐怕也難敲山震虎。
此外，不少市民呼吁企業(yè)公開升級成本，讓消費者明白消費。律師焦春艷說，既然要讓消費者承擔(dān)，那就公布成本構(gòu)成。“有哪些額外成本是因油品升級而新增，新增成本項目是否合理，具體數(shù)字又是多少。成品油漲價，必須建立在信息完全公開的基礎(chǔ)之上。”
