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3月中旬，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），其中指出，到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬輛。
交通部發(fā)聲接地氣
“之前關(guān)于新能源汽車推進(jìn)的相關(guān)政策大多來自幾個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布，此次交通運(yùn)輸部推出的市場目標(biāo)，可以說是此前新能源商用車推廣的升級(jí)。同時(shí)交通部對(duì)公交用戶的購車選擇具有指導(dǎo)意義，因此該《意見》更具針對(duì)性?！敝袊穼W(xué)會(huì)客車分會(huì)相關(guān)人士向記者表示。也就是說，在6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)20萬輛的市場目標(biāo)，交通部提出的《意見》比較接地氣。
近期對(duì)于推進(jìn)新能源公交實(shí)現(xiàn)20萬輛目標(biāo)還有另一個(gè)利好，交通運(yùn)輸部政策研究室表示，將針對(duì)新能源公交車運(yùn)營制定補(bǔ)貼政策方案，以形成對(duì)交通領(lǐng)域新能源公交車推廣目標(biāo)的支撐。據(jù)悉，中央財(cái)政將對(duì)完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)不同車型，給予每輛車每年4萬~8萬元的新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼。重慶交通大學(xué)教授王健認(rèn)為，交通運(yùn)輸部此次推出的《意見》及針對(duì)運(yùn)營實(shí)施補(bǔ)貼，代表了新能源公交在公共交通發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)政策轉(zhuǎn)向，“之前對(duì)于新能源公交的補(bǔ)貼依據(jù)是技術(shù)指標(biāo)，但對(duì)于公共交通來說，運(yùn)營高效才是更為重要的?！蓖踅”硎?，對(duì)于新能源公交的政策引導(dǎo)，應(yīng)突出環(huán)保、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的性能才更具實(shí)際意義，而此次公布的市場目標(biāo)和相關(guān)補(bǔ)貼政策將有助于新能源公交車進(jìn)一步市場化。
該《意見》對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說，也具有重要的指導(dǎo)意義。中通客車品牌部部長李篤生認(rèn)為，該《意見》為城市公交的發(fā)展，以及以后新能源客車進(jìn)入公路客運(yùn)細(xì)分領(lǐng)域起到促進(jìn)作用。李篤生表示，目前，新能源公交市場對(duì)10~12米大型公交、6~8米微循環(huán)公交、6~7米城鄉(xiāng)客車的需求較大，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)新能源公交免征購置稅，也將有利于新能源客車向公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、團(tuán)體通勤等方向延伸。
2014年被認(rèn)為是新能源汽車元年，一些行業(yè)人士認(rèn)為，2015年將是新能源客車市場集中爆發(fā)的開始。根據(jù)工信部網(wǎng)站對(duì)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證的統(tǒng)計(jì)，今年2月，純電動(dòng)商用車生產(chǎn)827輛，同比增長近20倍，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)713輛，同比增長7倍。2015年1~2月，純電動(dòng)商用車生產(chǎn)2170輛，同比增長近9倍，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)1583輛，同比增長3倍。
配套細(xì)則待完善
指導(dǎo)意見發(fā)布之后，一些地方也做出了快速響應(yīng)，新能源補(bǔ)貼政策在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，江蘇省、南昌市都加大了對(duì)公交領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用力度。江蘇省新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則按照車輛性能對(duì)原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，將原來省級(jí)財(cái)政對(duì)純電動(dòng)客車每輛平均補(bǔ)貼20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，改成按車長劃分為3個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)增加電池容量為判定車輛性能的指標(biāo)。
但據(jù)記者了解，在新能源公交推廣實(shí)際過程中，仍然有一些地方面臨配套細(xì)則不明晰問題。在《意見》主要任務(wù)中提到，明確新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策，并按照“適度超前、科學(xué)布局”的原則，提出充換電設(shè)施總量和布局需求。宇通廣東區(qū)域新能源銷售部客戶經(jīng)理徐全平表示，廣東省除廣州市配套政策較為完善外，省內(nèi)很多城市的補(bǔ)貼政策還遲遲未能推出。“東莞、江門、中山等城市的地方補(bǔ)貼政策一直未公布，同時(shí)很多城市在充電站用地、用電及充電樁建設(shè)方面，由于一直沒有相應(yīng)的配套政策支持，市場推進(jìn)十分困難?！毙烊秸J(rèn)為，《意見》雖然給出了新能源公交的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，但仍需要地方政府具體落實(shí)，“目前來看該政策對(duì)市場影響還未顯現(xiàn)。”徐全平說?！霸谠撜咧螅雠_(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則才更具有針對(duì)性。”中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)相關(guān)人士認(rèn)為，配套細(xì)則不明是目前我國大部分城市在推進(jìn)新能源公交時(shí)所面臨的問題，實(shí)施細(xì)則有可能在年內(nèi)出臺(tái)。
2020年后前景難料
從北京等城市的公交發(fā)展來看，滿足不同線路需求的18米純電動(dòng)快速公交、7米純電動(dòng)微循環(huán)公交都已經(jīng)陸續(xù)啟用，雙源無軌電車也在寂靜多年后重新得到重視，這預(yù)示著新能源公交的發(fā)展正呈現(xiàn)出多樣性。
去年底，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《2016~2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策》征求意見稿，將雙源無軌電車和快充純電動(dòng)客車納入到2016年新能源汽車補(bǔ)貼政策中，這意味著更多技術(shù)類型的新能源公交將獲得國家政策支持。至少到2020年，新能源公交車的發(fā)展都有政府補(bǔ)貼保駕。那么，2020年以后呢？
李篤生認(rèn)為，2020年以后，插電式混合動(dòng)力公交車不需要政府補(bǔ)貼就可以完全實(shí)現(xiàn)市場化。對(duì)于純電動(dòng)公交來說，生產(chǎn)的高成本還不能完全降低，但在用戶綜合運(yùn)營成本會(huì)下降的前提下，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而不是取消，或?qū)⒏欣谛履茉垂坏目沙掷m(xù)發(fā)展。
中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)相關(guān)人士表示，新能源公交面臨的主要問題是電池，容量大小和安全性能否實(shí)現(xiàn)突破，將決定新能源公交是否完全走入市場化。雖然對(duì)于2020年以后新能源公交的發(fā)展難以預(yù)測，但該人士也表示：6年時(shí)間對(duì)于技術(shù)突破來說已經(jīng)夠長了。
對(duì)于電池是否是新能源公交發(fā)展的瓶頸，王健持有不同觀點(diǎn)。“公交運(yùn)營有里程限制，通常在15~25公里，合理組織和調(diào)配，利用起點(diǎn)出發(fā)前等時(shí)間充電，都能實(shí)現(xiàn)在消耗較低能源前提下提高運(yùn)營效率?！?/span>
王健認(rèn)為，目前到2020年，還未能看到新能源公交替代傳統(tǒng)公交車的苗頭，公交運(yùn)營長期以來的低票價(jià)等政策，將使新能源公交在今后市場化發(fā)展中面臨困難。“如果2020年新能源公交能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)進(jìn)步并達(dá)到批量生產(chǎn)，同時(shí)公交運(yùn)營策略能夠提升，新能源公交才能真正實(shí)現(xiàn)市場化?！蓖踅≌f。
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