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       日前，發(fā)改委發(fā)布意見，加快推進(jìn)交通重大項(xiàng)目實(shí)施工作，意見提出，開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2030年)修編工作;開展全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃(2030年)修編工作;適時(shí)啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略(中國交通2050)研究;組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃，組織實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃;做好“十三五”交通規(guī)劃，推動建設(shè)廣覆蓋的基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng)、高品質(zhì)的快速運(yùn)輸網(wǎng)和專業(yè)化的貨物運(yùn)輸網(wǎng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

       意見提出，加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目，包括“一帶一路”交通走廊、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊;加快建設(shè)中西部(含東北)交通重大項(xiàng)目;推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目，線網(wǎng)布局最大程度連接城市群區(qū)域主要城鎮(zhèn)，提供快速度、公交化、大容量運(yùn)輸服務(wù)等。

       另外，意見表明，全面推進(jìn)交通智能化，實(shí)施交通“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計(jì)劃，建設(shè)多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺、票務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。

意見全文：

       各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

       交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，使交通真正成為發(fā)展的先行官，現(xiàn)提出以下意見。

一、全面認(rèn)識交通運(yùn)輸發(fā)展形勢

       “十二五”以來，我國交通運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力大幅提升，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，技術(shù)裝備快速升級，體制改革加快推進(jìn)，節(jié)能減排成效顯現(xiàn)，交通安全形勢穩(wěn)定向好，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。但是，也存在一些系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性問題，如發(fā)展方式較為粗放，資源配置不盡合理，部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在短板，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，管理體系不夠完善等，難以適應(yīng)新形勢下的新要求。

       新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，運(yùn)輸需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，個(gè)性化、多樣化需求日益增多。統(tǒng)籌“四大板塊”，實(shí)施三大戰(zhàn)略，要求重點(diǎn)區(qū)域交通加快發(fā)展、取得突破。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要求構(gòu)建城市群和都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。全面建成小康社會，要求完善交通基本公共服務(wù)和交通安全保障體系。全面深化改革，要求深入推進(jìn)交通運(yùn)輸體制改革，釋放市場活力。綜合國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，要求加快交通“走出去”步伐。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，要求加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。

       為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，要打破傳統(tǒng)模式的慣性思維，及時(shí)響應(yīng)新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的戰(zhàn)略需求，促進(jìn)交通運(yùn)輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變，通過加快補(bǔ)短板促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化布局引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過加大投資力度服務(wù)穩(wěn)增長穩(wěn)投資，通過提高服務(wù)水平適應(yīng)多樣化運(yùn)輸需求。

二、創(chuàng)新交通運(yùn)輸發(fā)展思路

       （一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞實(shí)施國家重大戰(zhàn)略，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重心，著眼“十三五”謀篇布局，加快交通現(xiàn)代化進(jìn)程，以交通重大項(xiàng)目為依托，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會資本增加投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長發(fā)揮更加積極的作用。

       （二）基本原則。規(guī)劃指導(dǎo)、落實(shí)項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，圍繞解決薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”制約，加快推進(jìn)前期工作，開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。需求導(dǎo)向、培育亮點(diǎn)，積極應(yīng)對市場變化，拓展交通發(fā)展新領(lǐng)域，更好地滿足多樣化運(yùn)輸需求。改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，優(yōu)化政府投資，改善政策環(huán)境，有效撬動社會資本，保持交通投資穩(wěn)定增長。

三、加強(qiáng)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)

       （三）加強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃。開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作，論證規(guī)劃研究項(xiàng)目的建設(shè)可能、建設(shè)時(shí)機(jī)，補(bǔ)充重大干線項(xiàng)目，完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鐵路分層規(guī)劃、分類建設(shè)。開展全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃（2030年）修編工作，研究新增機(jī)場布局原則與方案，構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、功能完善的民用機(jī)場體系。適時(shí)啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究。

       （四）支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃，組織實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，率先實(shí)施交通重大標(biāo)志性工程，增強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

       （五）做好“十三五”交通規(guī)劃。圍繞形成國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，明確規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和三年行動計(jì)劃，推動建設(shè)廣覆蓋的基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng)、高品質(zhì)的快速運(yùn)輸網(wǎng)和專業(yè)化的貨物運(yùn)輸網(wǎng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

       （六）加強(qiáng)交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。各地要重視和做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、城市群區(qū)域城際鐵路建設(shè)規(guī)劃等編制報(bào)送工作，我委將及時(shí)組織審核。請各地按照規(guī)劃確定的建設(shè)時(shí)序和規(guī)模，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目并啟動建設(shè)，項(xiàng)目基本方案、工程投資、建設(shè)年限等約束性內(nèi)容原則上不得變更。

       （七）建立健全重大項(xiàng)目庫。按照“建設(shè)一批、啟動一批、儲備一批”的原則，建立重大項(xiàng)目庫，并根據(jù)需要從各地項(xiàng)目中及時(shí)優(yōu)選、滾動調(diào)整和補(bǔ)充。我委將會同有關(guān)方面認(rèn)真組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，狠抓落實(shí)，確保項(xiàng)目庫中項(xiàng)目順利推進(jìn)。今后我委中央預(yù)算內(nèi)投資安排交通項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目庫中選擇。

四、加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目

       （八）積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目

       “一帶一路”交通走廊。推進(jìn)中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中俄、中哈油氣管道。依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以福建為核心區(qū)，以大連、天津、青島、上海、寧波－舟山、福州、廈門、深圳等沿海港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建對內(nèi)連接綜合運(yùn)輸大通道、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設(shè)環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設(shè)沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。

       京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化。加快北京新機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路，開工國家高速公路“斷頭路”，改造普通國道“瓶頸路段”。

       長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。推進(jìn)黃金水道系統(tǒng)治理，開工建設(shè)南京以下12.5米深水航道二期工程，加快建設(shè)荊江河段航道整治工程，研究三峽水運(yùn)新通道建設(shè)方案，推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)沿江港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)解決“最后一公里”問題。研究建設(shè)沿江高速鐵路，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州、徐州至鹽城等鐵路，香格里拉至麗江、六盤水至威寧（黔滇界）等公路。實(shí)施武漢、長沙、重慶、貴陽機(jī)場擴(kuò)建，建設(shè)成都新機(jī)場。

       （九）加快建設(shè)中西部（含東北）交通重大項(xiàng)目。加快中西部干線鐵路、普通國省干線公路、支線機(jī)場以及西部干線機(jī)場建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏公路和鐵路建設(shè)。在原有規(guī)劃通道基礎(chǔ)上，建設(shè)中西部與東部地區(qū)對角連接新通道，溝通西南至華北地區(qū)、西北至東南地區(qū)。加強(qiáng)中西部地區(qū)新通道建設(shè)，研究將西北北部出海大通道和沿江綜合運(yùn)輸大通道向西延伸。

       （十）推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化地區(qū)各種交通運(yùn)輸方式合理分工和布局，線網(wǎng)布局最大程度連接城市群區(qū)域主要城鎮(zhèn)，提供快速度、公交化、大容量運(yùn)輸服務(wù)，更好地滿足沿線密集客流需求。加快推進(jìn)長江三角洲、珠江三角洲、長江中游城市群城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)其他城市群區(qū)域城際鐵路、高速公路建設(shè)。加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐的銜接，提升公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率。

       （十一）加強(qiáng)改善民生重大項(xiàng)目

       農(nóng)村交通項(xiàng)目。實(shí)施扶貧開發(fā)超常規(guī)政策舉措，加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)農(nóng)村交通建設(shè)。加快推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路，加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村渡口改造和溜索改橋。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升郵政普遍服務(wù)能力。

       城市綠色交通項(xiàng)目。發(fā)展多種形式的大容量公共交通，改善慢行交通設(shè)施條件，構(gòu)建以公共交通為主的城市交通出行系統(tǒng)。提升公共交通裝備水平，鼓勵新能源車輛應(yīng)用，加快老舊車輛更新淘汰。加強(qiáng)交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動化交通需求，倡導(dǎo)綠色出行。