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五、積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

       （十二）合理發(fā)展城市軌道交通。按照國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的城市啟動(dòng)編制地面或高架敷設(shè)為主的輕軌系統(tǒng)規(guī)劃，逐步優(yōu)化大城市軌道交通結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展現(xiàn)代有軌電車。

       （十三）鼓勵(lì)開行市郊快鐵。推動(dòng)國(guó)有鐵路按照市場(chǎng)化原則向社會(huì)資本開放“路權(quán)”，鼓勵(lì)城市政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路、站點(diǎn)資源，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開行市域（郊）快鐵。年內(nèi)在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等鐵路客運(yùn)樞紐，增加市域（郊）快鐵開行對(duì)數(shù)，并選擇新的線路進(jìn)行試點(diǎn)。

       （十四）研究建設(shè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、航空公司等各類企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流樞紐，提高物流效率與組織水平，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

       （十五）大力發(fā)展通用航空。加快落實(shí)國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，逐步有序放開低空空域，建立完善通用航空設(shè)施、保障和服務(wù)體系，提升通航飛行器制造水平，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       （十六）加快建設(shè)城市停車場(chǎng)。加快制定國(guó)家層面的指導(dǎo)意見，采取有效措施和政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)立體停車場(chǎng)，同時(shí)配建電動(dòng)汽車充電位；在北京、杭州、鄭州等已出臺(tái)相關(guān)政策的城市加快推進(jìn)落實(shí)，率先取得示范效應(yīng)。

       （十七）優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通。改擴(kuò)建城市道路、立交橋，采用交通控制、運(yùn)輸組織等手段，緩解大城市對(duì)外干線公路與城市道路銜接路段擁堵狀況，盡快消除“進(jìn)出城難”問題。加快建設(shè)鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線。

       （十八）全面推進(jìn)交通智能化。實(shí)施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，研究建設(shè)新一代交通控制網(wǎng)工程。建設(shè)多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺(tái)、票務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。實(shí)施區(qū)域“一卡通”工程，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進(jìn)高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。

       （十九）改造升級(jí)運(yùn)輸裝備。根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)更新和增購(gòu)城市地鐵車輛、高速鐵路動(dòng)車組、貨運(yùn)飛機(jī)等運(yùn)輸裝備，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，提高服務(wù)水平。

六、滿足多樣化運(yùn)輸需求

       （二十）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化，以綜合交通樞紐為載體，加強(qiáng)設(shè)施一體化和運(yùn)營(yíng)組織銜接，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，推行客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單制”聯(lián)程服務(wù)，方便旅客出行，提高貨運(yùn)效率。

       （二十一）統(tǒng)籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)。依托大型機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐建設(shè)，促進(jìn)臨空、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在部分城市開展試點(diǎn)示范，逐步完善配套政策。盡快編制完成《北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，引導(dǎo)疏解北京部分產(chǎn)業(yè)、人口和交通需求，優(yōu)化提升首都核心功能，促進(jìn)天津、河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

       （二十二）有序發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。干線鐵路建設(shè)要與城市規(guī)劃銜接，線路、車站工程與周邊土地綜合開發(fā)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)，具備條件的同步開工建設(shè)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整。鐵路企業(yè)可與沿線政府建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在新建鐵路項(xiàng)目開展綜合開發(fā)試點(diǎn)，根據(jù)車站建設(shè)規(guī)模和功能相應(yīng)配套土地進(jìn)行綜合開發(fā)，開發(fā)收益回饋鐵路建設(shè)。

       （二十三）提升加強(qiáng)鐵路集裝箱運(yùn)輸。加強(qiáng)疏港鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化鐵路集裝箱運(yùn)輸調(diào)度與管理。有序推進(jìn)中歐鐵路集裝箱班列發(fā)展，帶動(dòng)沿線城市國(guó)際合作水平，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

       （二十四）支持引導(dǎo)快遞快運(yùn)發(fā)展。加快快遞園區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，完善末端物流投遞網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)配送網(wǎng)絡(luò)下沉至鄉(xiāng)村。完善政策、規(guī)范管理，推動(dòng)快遞快運(yùn)裝備、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。鼓勵(lì)快遞快運(yùn)與制造業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+快遞快運(yùn)”發(fā)展新模式。

七、深化體制機(jī)制改革

       （二十五）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。我委正在研究進(jìn)一步取消和下放核準(zhǔn)、審批事項(xiàng)，并簡(jiǎn)化保留事項(xiàng)的辦理程序，在取消和下放審批權(quán)限的同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致。各地要加強(qiáng)能力建設(shè)，真正做到接住管好，及時(shí)將重大項(xiàng)目審批、建設(shè)、投資安排、形象進(jìn)度和存在問題等信息按要求在線報(bào)送我委。我委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全有效監(jiān)管機(jī)制，做好跟蹤監(jiān)測(cè)和檢查稽察，適時(shí)開展評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的困難將主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為將予以懲戒。

       （二十六）推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）。根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)、初期投入大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)交通PPP項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)。探索采用網(wǎng)運(yùn)分離、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)等思路，綜合考慮投資成本、價(jià)格變動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃調(diào)整等因素，清晰界定項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)邊界，采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多種形式，給社會(huì)資本清晰的參與路徑、合理的投資回報(bào)預(yù)期，切實(shí)推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地，選取交通示范項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，力爭(zhēng)年內(nèi)取得務(wù)實(shí)進(jìn)展，我委研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。

       （二十七）完善交通運(yùn)輸發(fā)展基金等政策。研究進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。研究改革政府專項(xiàng)建設(shè)資金使用方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由直接投資項(xiàng)目改為與社會(huì)資本共同設(shè)立交通投資基金，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)，改善投資預(yù)期，放大政府投資效應(yīng)，優(yōu)先投資國(guó)家重大項(xiàng)目。研究設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展基金，支持區(qū)域交通建設(shè)。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機(jī)制、江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺(tái)投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項(xiàng)目。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持交通重大?xiàng)目發(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi)，減輕運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

       （二十八）充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。我委將加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)投向中西部鐵路、城際鐵路、長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道、中西部支線機(jī)場(chǎng)和西部干線機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目。各地要按照事權(quán)劃分，財(cái)政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國(guó)省道、農(nóng)村公路、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域傾斜，同時(shí)做好干線鐵路等項(xiàng)目建設(shè)資金配套。

八、健全縱橫協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

       （二十九）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。我委將及時(shí)組織召開協(xié)商會(huì)議和專題會(huì)議，每月召開聯(lián)絡(luò)員碰頭會(huì)進(jìn)行工作調(diào)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決工程方案、資金籌措、征地拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，會(huì)同環(huán)保、國(guó)土等部門建立“綠色通道”，最大程度地縮短審批時(shí)間。對(duì)重大項(xiàng)目，我委將商請(qǐng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等在貸款融資等方面給予優(yōu)先支持。

       （三十）強(qiáng)化系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)。我委將與各地發(fā)改部門加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研、合作分析、信息共享、專題研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，凝聚系統(tǒng)共識(shí)，樹立一盤棋思想，加快推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型，調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，形成系統(tǒng)合力，共同推進(jìn)交通重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策制定和實(shí)施。

       請(qǐng)各地發(fā)改部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹落實(shí)本意見的行動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出意見建議。我委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，共同推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

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