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作為國(guó)家七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能與新能源汽車是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025以及汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略支撐。為進(jìn)一步加快新能源汽車在公交領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，日前，工信部與財(cái)政部、交通部聯(lián)手制定了《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》。新政的推廣將對(duì)我國(guó)汽車業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
為促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，日前，工信部與財(cái)政部、交通部聯(lián)手，按照三部委“關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知”規(guī)定，制定了《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“考核辦法”)。
轉(zhuǎn)型背景下的戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)
作為國(guó)家七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能與新能源汽車是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025以及汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略支撐。此次“考核辦法”的出臺(tái)，可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)推廣新能源汽車的一種示范或捷徑，通過(guò)最具示范效應(yīng)的城市公交車帶動(dòng)，不僅讓那些對(duì)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》中的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑的人們轉(zhuǎn)變看法，而且對(duì)目標(biāo)的完成充滿希望。與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)能源安全、碳排放縮減規(guī)劃等一系列重大的戰(zhàn)略規(guī)劃，如果從公交車領(lǐng)域開(kāi)始逐步落實(shí)，還可能會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
從另一戰(zhàn)略層面而言，以目前國(guó)內(nèi)幾大新能源客車廠商在國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷情況來(lái)看，目前一些新能源汽車產(chǎn)品已經(jīng)在歐洲這個(gè)世界上各方面要求最為嚴(yán)格的國(guó)家登陸，在此背景下，能夠有國(guó)家級(jí)相應(yīng)政策的繼續(xù)支持，我國(guó)新能源汽車也許將會(huì)以公交用車輛所屬的大客車為突破口，成為繼高鐵與核電之后又一個(gè)向外輸出的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)品。由于汽車商品基本上歸入純消費(fèi)類產(chǎn)品的屬性，這一目標(biāo)的實(shí)施應(yīng)該比高鐵、核電更容易一些。
目標(biāo)實(shí)現(xiàn)靠真金白銀
發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。作為城市公交是推廣應(yīng)用的優(yōu)先領(lǐng)域，近年來(lái)在中央財(cái)政與地方財(cái)政的大力支持下，新能源公交車的推廣數(shù)量快速增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。據(jù)了解，此次“考核辦法”的出臺(tái)意在保持城市公交行業(yè)補(bǔ)貼總體水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢(shì)。
在三部委召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策是在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接部署和指導(dǎo)下實(shí)施的，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件并提出了明確要求。加快政策調(diào)整是公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，有利于理順補(bǔ)貼機(jī)制、提升公交行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，政策調(diào)整有利于加快新能源公交車的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公交企業(yè)購(gòu)買使用新能源汽車的積極性。
當(dāng)然，在國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)任何一次關(guān)系到大的升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)刻，多大的政策從某一方面來(lái)看，如果沒(méi)有按照預(yù)期的計(jì)劃去執(zhí)行，那么該項(xiàng)政策也不過(guò) 就是一張紙，只可能停留在紙上談兵的階段。一旦真金白銀的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施到位，就如同當(dāng)年機(jī)動(dòng)車國(guó)二置換到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的鼓勵(lì)性措施，當(dāng)事主體相關(guān)城市公交系統(tǒng)的積極性就會(huì)被大大調(diào)動(dòng)，相關(guān)政策的實(shí)施也就沒(méi)有想象中那么難了。
累積成果不可小覷
此次“考核辦法”與以往一樣，如果對(duì)真正完成指標(biāo)的相關(guān)城市公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金及時(shí)到位，那么相關(guān)公交系統(tǒng)在實(shí)施過(guò)程中也不會(huì)有太大的難度。以今年一類地區(qū)的城市為例，如果以平均8年左右為一個(gè)車輛置換周期的話，那么當(dāng)年實(shí)際更換新能源公交車的數(shù)量在存量公交車總數(shù)的5%左右，與此同時(shí)新增車輛會(huì)按40%的比例購(gòu)進(jìn)。即使到了“考核辦法”實(shí)施的最后一年——2019年，一類地區(qū)新增與更換新能源公交車比例達(dá)80%時(shí)，相對(duì)于其存量車輛，這一比例所要求置換的新能源車輛所占比例也僅為10%左右。當(dāng)然，對(duì)于一類地區(qū)而言，經(jīng)過(guò)2015~2019年5年的不斷置換(先不算新增)，即使這個(gè)城市以前1輛新能源公交車都沒(méi)有，到2019年年底結(jié)點(diǎn)來(lái)臨時(shí)，該城市的新能源公交車總數(shù)也會(huì)達(dá)到35%~40%的比例。由此可以看出，只要按部就班地更新置換，累積下來(lái)就會(huì)形成較大的成果。
另一方面，為了防范個(gè)別城市表面購(gòu)置新能源公交車后而不實(shí)際使用，“考核辦法”也有相應(yīng)的措施，即申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金的新能源公交車的年度運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)。對(duì)于考核年度因新增及更換、退出運(yùn)營(yíng)等造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間不足1年的，以實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間按月折算運(yùn)營(yíng)里程，月均運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)不低于2500公里(含2500公里)，相應(yīng)公交車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按月折算，并按照實(shí)際運(yùn)營(yíng)月份數(shù)計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助金額。這樣，在具體考核細(xì)則上杜絕了領(lǐng)取相應(yīng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金而不真正運(yùn)營(yíng)的弊病。
各地推廣計(jì)劃已先行
在此次三部委推出“考核辦法”之前，國(guó)內(nèi)許多城市已經(jīng)制定了總量不小的新能源公交車換車計(jì)劃。如國(guó)內(nèi)擁有公交車最多的城市北京，計(jì)劃在2014~2017年間，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再購(gòu)置490輛純電動(dòng)公交車，屆時(shí)純電動(dòng)公交數(shù)量將達(dá)到800輛。另外，北京公交集團(tuán)利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，將線網(wǎng)供電改為線網(wǎng)為電池充電，以解決充電場(chǎng)站的建設(shè)難題，大規(guī)模推廣雙源無(wú)軌電車。預(yù)計(jì)到2017年，雙源無(wú)軌電車的數(shù)量可達(dá)到2605輛。
國(guó)內(nèi)另一大公交車擁有城市上海，計(jì)劃到2015年推廣應(yīng)用1.3萬(wàn)輛新能源汽車，其使用范圍涵蓋公交、公務(wù)、企業(yè)、環(huán)衛(wèi)、物流等多個(gè)領(lǐng)域，屆時(shí)上海市超過(guò)六成的公交車將為新能源車輛。
排在國(guó)內(nèi)公交車擁有量第三位的深圳，計(jì)劃在2013~2015年間推廣3.5萬(wàn)輛新能源汽車，其中包括5000輛公交大巴、3000輛出租車、1500輛一般公務(wù)車、10000輛環(huán)衛(wèi)物流等專用車以及16000輛私家車。
另一大公交車擁有城市廣州，2015年要建設(shè)一批電動(dòng)公交車的充電設(shè)施，屆時(shí)將有10000輛以上的電動(dòng)公交車上路，這一計(jì)劃相當(dāng)于要將全市現(xiàn)有的11000輛公交車全部換新。
各地、各城市更換新能源公交車的例子還有很多，在此并不一一列舉。只是想說(shuō)明，隨著國(guó)內(nèi)各城市迎來(lái)公交換車潮，不少城市早已在三部委“考核辦法”出臺(tái)之前制定了各自的新能源公交車更換與新增計(jì)劃。這些計(jì)劃就像網(wǎng)上購(gòu)物中的“購(gòu)物車”，基本上已經(jīng)揣進(jìn)了國(guó)家新能源汽車實(shí)施規(guī)劃的“腰包”，不發(fā)生意外情況不會(huì)跑掉。
方法雖好但仍存質(zhì)疑
“考核辦法”的最大看點(diǎn)在于，規(guī)定了各城市公交車年度新增與更換新能源公交車所占的比重，并且這一比重在2015~2019年的5年間呈遞增狀態(tài)。
“考核辦法”已經(jīng)充分考慮到了各地在新能源公交車普及程度、充電設(shè)施建設(shè)、其他替代能源獲取方便性、交通與污染排放現(xiàn)狀以及未來(lái)新能源公交車發(fā)展前景等綜合因素，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是一版相當(dāng)不錯(cuò)的方案。
但仔細(xì)推敲，似乎“考核辦法”所制定的試行方案中仍有值得商榷的地方。以表中所示的一、二、三類地區(qū)為例，一、二類地區(qū)每年新增與更換比例以10個(gè)百分點(diǎn)遞增，三類地區(qū)每年的這一遞增比例僅為5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在啟始階段的2015年，一類地區(qū)所要求新增、更換車輛中新能源公交車的比例為40%，分別高于二、三類地區(qū)15個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn);在結(jié)束階段的2019年，一類地區(qū)所要求新增、更換車輛中新能源公交車的比例已高達(dá)80%，分別高于二、三類地區(qū)15個(gè)和50個(gè)百分點(diǎn)。
三類地區(qū)啟始10%的新增與更換比例和每年5%的進(jìn)階幅度似乎過(guò)小，盡管由于當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)與交通狀況、排放污染狀況均不相同，但同樣作為大城市的西部重鎮(zhèn)——重慶、成都、西安，這三大城市的公交車數(shù)量都在5000輛以上，均位列國(guó)內(nèi)公交車擁有量城市的前10名之內(nèi)。在國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)從來(lái)都是取齊劃一的背景下，這些交通擁堵與機(jī)動(dòng)車尾氣污染均不亞于東部的城市有什么理由在2015~2019的5年間只有10%~30%的新增與更換比例?同樣，作為二類地區(qū)中的武漢、長(zhǎng)沙、福州、廈門等城市，無(wú)論從城市規(guī)模還是從交通、環(huán)保以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他方面考慮，均不亞于一類地區(qū)中的大部分城市，它們也需要每年都以低15個(gè)百分點(diǎn)的比例得到特別關(guān)照嗎?
天然氣車輛仍有用武之地
說(shuō)到新能源公交車，就不得不說(shuō)說(shuō)天然氣公交車。由于天然氣分子結(jié)構(gòu)的特征，使得使用天然氣的發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒后的尾氣排放水平大大優(yōu)于傳統(tǒng)的柴油或汽油汽車。同時(shí)，由于天然氣儲(chǔ)藏、采集、儲(chǔ)運(yùn)以及加注等的廣泛性和便利性，使其成為世界公認(rèn)的清潔燃料之一。
2008年北京召開(kāi)奧運(yùn)會(huì)時(shí)，北京公交加快了當(dāng)時(shí)稱為“綠色公交”戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，不斷增加CNG、LPG等天然氣公交車的數(shù)量。以當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，北京清潔燃料公交車擁有量已居世界各城市前列。
從當(dāng)時(shí)的情況看，90%以上的天然氣汽車屬于城市公交車。正是天然氣汽車的助力，使得我國(guó)各地的公交車綠色環(huán)保水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城市形象改進(jìn)的需要和PM2.5的檢測(cè)壓力，使得國(guó)內(nèi)公交車更新?lián)Q代與內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。如果全部置換使用純電動(dòng)公交車，受其購(gòu)置成本和使用方便性的制約，恐怕絕大多數(shù)城市承受不起，只能按照三部委所要求的“考核辦法”要求逐漸置換，穩(wěn)步發(fā)展。
此時(shí)，在除了新能源公交車之外的存量車輛資源中，新增或更換剩下的其余比例資源則完全可以大量配置天然氣公交車。據(jù)來(lái)自天然氣重卡企業(yè)的一份資料，根據(jù)他們的測(cè)算，一輛天然氣重卡相當(dāng)于種植了84棵樹(shù)。雖然他們并沒(méi)有詳細(xì)解釋其中的理由，但天然氣車輛減排的特性是有目共睹的，相信將天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)用在公交車上減排的效果也不會(huì)差。
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