2013年6月以來，不斷有“新一輪的新能源補(bǔ)貼政策將出臺”的消息傳出。有媒體報(bào)道，目前，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委達(dá)成共識，新能源汽車補(bǔ)貼政策計(jì)劃再延長三年時(shí)間，并將擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。
與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)關(guān)于下一輪新能源補(bǔ)貼政策的走向討論不斷。然而，4年前便啟動、同樣是由四部委共同發(fā)起的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工程，卻似乎被人遺忘。
“十城千輛”走到今天到底取得了怎樣的結(jié)果？在新能源發(fā)展不盡如人意的情況下，這一工程是否還將延續(xù)？
預(yù)期落空
2009年，科技部、財(cái)政部、工信部、發(fā)改委共同啟動“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”（業(yè)內(nèi)簡稱“十城千輛”），并由財(cái)政部和科技部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》）、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》（下稱《目錄》）。該工程的主要內(nèi)容是，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，力爭到2012年帶動全國新能源汽車運(yùn)營規(guī)模占到汽車市場份額的10%。
科技部部長萬鋼曾表示，到2012年年底，全國有27800多輛新能源汽車，其中80%是公交車。而根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會1月份公布的數(shù)據(jù)，2012年全國汽車銷量已突破1900萬輛。顯而易見，2012年年底，新能源車的運(yùn)營規(guī)模甚至不足汽車市場份額的1%，“十城千輛”最初的預(yù)期嚴(yán)重落空。
盡管如此，業(yè)內(nèi)仍有表示支持的聲音。因?yàn)樵?ldquo;十城千輛”所涉及的城市中，有一些城市在新能源汽車政策目標(biāo)的落實(shí)上確實(shí)取得了一定的進(jìn)展。
據(jù)合肥市公布的相關(guān)消息，目前合肥市已推廣新能源汽車5622輛，占全國推廣總量的20%；與合肥相似，鄭州市實(shí)際推廣節(jié)能與新能源汽車1663輛，完成示范推廣目標(biāo)（1500輛）的111%。
然而，全國共25個試點(diǎn)城市，多數(shù)的推廣目標(biāo)并沒能達(dá)到合肥與鄭州的水平。廈門市2012年11月底的數(shù)據(jù)是425輛，其中混合動力公交車386輛，不足國家規(guī)定的1000輛推廣目標(biāo)的一半。昆明市截至2012年3月底，也只推廣了510輛節(jié)能與新能源汽車。
“目前看來，十城千輛這個政策結(jié)果不盡如人意，有關(guān)部門在推廣上有些操之過急。”6月17日，某知名汽車行業(yè)分析師對記者說。
夠不到的誘惑
“合肥之所以能達(dá)到國家的要求，是因?yàn)楹戏适杏邪矂P汽車、江淮汽車、國軒高科這三家新能源領(lǐng)域的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢?lsquo;就地取材’順利完成‘十城千輛’的示范投入。”6月18日，全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長、國家科技部863計(jì)劃電動汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛對記者表示。
根據(jù)《辦法》，凡被納入《目錄》的車型可獲得5萬元-60萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。“在政策主導(dǎo)下，財(cái)政補(bǔ)貼的存在是新能源汽車企業(yè)發(fā)展新能源項(xiàng)目的主要動力。”王秉剛說。
《辦法》顯示，一輛使用鎳氫電池、鋰電子電池、超級電容器動力系統(tǒng)，最大電功率比在50%以上、節(jié)油率在40%以上的混合動力城市公交客車可獲得42萬元補(bǔ)貼，一輛同樣系統(tǒng)的純電動汽車可獲得50萬元補(bǔ)貼，一輛燃料電池汽車可獲得60萬元補(bǔ)貼。
按照一輛車補(bǔ)貼40萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個城市1000輛車就是4個億，而25個試點(diǎn)城市就是100個億。此外，還有四部委給予的“十城千輛”專項(xiàng)土地、財(cái)政方面的支持及項(xiàng)目以外的輔助財(cái)政支持。有消息稱，今年3月份，財(cái)政部已完成相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼清算。
王秉剛告訴記者：“發(fā)展新能源電動車對地方政府來說，意味著很大的業(yè)績和形象提升機(jī)會；對新能源汽車企業(yè)來說，也是一筆可觀的收益。”
但問題是，既然有多達(dá)百億元的誘惑，“十城千輛”的推廣目標(biāo)為什么還沒完成？
“有些地方并沒有相關(guān)汽車企業(yè)，要完成采購是很困難的，何況一次性十幾億元的投入是很多地方拿不出來的。”王秉剛指出。安凱客車市場部的程露對記者表示：“安凱新能源客車面向全國各個城市銷售，而來自政策采購的訂單占比最大。”[!--empirenews.page--]
“買車不是最難的，難的是建立一套新能源產(chǎn)業(yè)體系，如園區(qū)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，甚至突破核心技術(shù)。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者分析。但蹊蹺的是，廈門市有金龍汽車這樣的企業(yè)，為什么也沒有完成推廣目標(biāo)？記者聯(lián)系到廈門金龍汽車品牌部負(fù)責(zé)人，但其表示對此并不知情。
看來，由國家主導(dǎo)、地方政府進(jìn)行、汽車企業(yè)參與的轟轟烈烈的“十城千輛”工程，之所以沒有完成，其中的原因并不簡單。
5月18日，中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會新能源專家委員會副主任謝子聰對記者提出了另一種觀點(diǎn)：“任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)歷‘試驗(yàn)室——小試——中試——大試’四個階段，而從新能源產(chǎn)業(yè)來說，由于沒有可照搬的模式，‘十城千輛’只能起到一種探路的作用，就是從試驗(yàn)室走向小試這個階段。它存在的問題是，并沒有形成一個商業(yè)模式。試點(diǎn)城市1000輛車的規(guī)劃由政府提出，當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)造好車再由本地公交集團(tuán)購買。這不是一個真正意義上的商業(yè)循環(huán)。”
據(jù)記者了解，“十城千輛”最初確定的試點(diǎn)城市只包括北京、上海等13個城市，后來第二批增加了天津、唐山等7個城市，第三批又增加了沈陽、南通等5個城市。“在初期的城市都沒有取得明顯效果的前提下，就加速擴(kuò)展推廣范圍，這是導(dǎo)致‘十城千輛’不達(dá)標(biāo)的重要原因。”上述汽車行業(yè)分析師說。
爛尾疑云
2012年年底，四部委曾成立督導(dǎo)小組對“十城千輛”進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)和驗(yàn)收，并計(jì)劃在2013年給出官方說法。此前還有報(bào)道稱，四部委考慮對試點(diǎn)城市進(jìn)行“末位淘汰”，剔除不能完成推廣目標(biāo)城市的試點(diǎn)資格。但截至目前，相關(guān)督導(dǎo)結(jié)果尚不得知，“末位淘汰”也再無下文。
此后的2012年12月，財(cái)政部、工信部、科技部公示了初步確定的“2012年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程擬支持項(xiàng)目名單”，共有25個新能源整車及零部件項(xiàng)目入圍。而此前工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》，獎勵資金安排和使用堅(jiān)持“集中投入、重點(diǎn)突破”的原則，重點(diǎn)支持全新設(shè)計(jì)開發(fā)的新能源汽車車型及動力電池等關(guān)鍵零部件。上述汽車行業(yè)分析師指出：“這是政府對新能源汽車方向做出的改變，意在將補(bǔ)貼放到技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，如電池技術(shù)的突破，而非車輛采購環(huán)節(jié)。”言下之意，十城千輛補(bǔ)貼采購環(huán)節(jié)的模式開始受到挑戰(zhàn)。
工信部部長苗圩曾對媒體表示：“延續(xù)新能源汽車補(bǔ)貼政策，我想應(yīng)該問題不大，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)化來說，過去我們主要還是以公交車為主，但是最近私人購買新能源汽車開始起步了，這是一個很好的消息，我們下一步會更多啟動這個私人購買轎車型的新能源汽車發(fā)展，我想，新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個快車道。”
種種跡象是否在表明，國家補(bǔ)貼新能源政策的風(fēng)向?qū)⒁D(zhuǎn)，未來補(bǔ)貼重點(diǎn)將會放到技術(shù)創(chuàng)新和私人購買電動車方面？“十城千輛”還會繼續(xù)實(shí)施嗎？
6月份以來，不斷有業(yè)內(nèi)人士呼吁，“十城千輛”應(yīng)該被廢棄，要改變政策扶持模式。還有人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該遵循市場規(guī)律，最大限度減少對政策的依賴。
然而，有更多的人認(rèn)為，在目前這一新能源政策“空檔期”，無論后續(xù)的政策走向如何，“十城千輛”作為最初階段的嘗試，將其具體的督導(dǎo)驗(yàn)收結(jié)果與未來去向?qū)崒?shí)在在地交待給公眾，是不可或缺的一環(huán)。
